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专访澳门城市大学副校长叶桂平：“新体制”造“新热土”，横琴如何重塑“磁吸力”？
 
9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《总体方案》）迎来发布两周年。

　　当前，横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）正进入深度融合、加速发展的新阶段。两年来，粤澳双方相向而行，深入践行粤澳共商共建共管共享理念，坚定不移推动琴澳一体化发展，持续不断促进琴澳民生深度融合，全方位推动规则衔接、机制对接和资源要素互联互通。

　　合作区在促进澳门经济适度多元发展方面的成效如何？粤澳共商共建共管共享的新体制下，琴澳可以通过哪些路径实现规则衔接、机制对接？在方案发布的两周年之际，南方财经全媒体记者（下称“南方财经”）专访了澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平。

　　打造规则衔接“先行区”

　　南方财经：根据《总体方案》，合作区开发管理机构由粤澳双方联合组建。请问该粤澳合作的方式，对开发横琴具有哪些导向作用？

　　叶桂平：该粤澳合作的方式建立了新的体制机制，在中央的统一部署安排下，谋划构建粤澳共商共建共管新体制，统筹开发横琴建设重大规划、重大政策、重大项目，和澳门一起做好产业规划、产业导入、项目建设，不断丰富“一国两制”新实践。同时，该方式构建了新的规则体系，要推动粤港澳三地规则衔接率先更多地在横琴落地，优化分线管理政策，使人流、物流、资金流、信息流更有效、更快捷、更有序地在琴澳之间跨境便捷流动，使两地的投资贸易环境更加便利。此外，产业方面要重点发展高新技术、中医药、特色金融、商贸消费、文旅会展等重点产业，还要继续高标准地建设产业载体。

　　南方财经：合作区可以通过哪些路径快速度过磨合期，实现规则衔接、机制对接？

　　叶桂平：“规则衔接、机制对接” 既是开发横琴的初心所在，也是开发横琴的难点所在。合作区绝大部分区域受内地法律管辖，与澳门及国际法律制度在不少方面存在差异。规则衔接和机制对接也广泛体现在《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（简称《条例》）各个部分，包括减少产业多元的规则障碍、促进人才和资金流动、推动琴澳一体化建设及便利澳门居民生活就业等各方面，进一步完善了政策协调机制、明确合作区立法建议权并强化涉外法律服务。

　　尽管《条例》已经为合作区规则衔接和机制对接打下良好铺垫和基础，但下一阶段还有很多路要走。首先，《条例》中的很多规则需要进一步细化，法律文本中很多以“支持”、“鼓励”表述的事项，都属于政策性安排，尚缺乏具体的权责设置，需要进一步具体化、规范化。

　　其次，由于《条例》在立法效力层级上的限制，不可能解决所有问题，尤其是涉及国家事权的问题。所以，合作区要进一步推动重大规则衔接，应当在充分体现澳门参与、反映澳门诉求并且粤澳协商一致的前提下，积极建议中央政府出台一批在合作区紧迫急需但涉及国家事权或调整现行法律法规的重点事项，在合作区先行先试。

　　最后，作为参与合作区开发的“主人公”之一，澳门特区政府应担起重任，全力跟进相关的工作，因应合作区建设的发展进程，适时修订澳门相关法律法规，与粤方共同推动规则衔接和机制对接。

　　南方财经：当前，广东横琴深合投资有限公司（简称“深合公司”）重点发展“资产运营管理”和“产业发展投资”两大主营业务，加快合作区发展环境建设、完善合作区公共配套功能、高效盘活资产资源、撬动社会资本加快产业导入和发展，打造执委会资产管理和项目建设的有力抓手。在你看来，粤澳双方根据需要组建开发投资公司主要解决哪些问题？该公司将如何发挥优势，构建资本运作平台加快产业导入，为琴澳人才提供创新载体？

　　叶桂平：深合公司能够积极对接国际标准，结合粤澳合作需求，配合各相关部门推动合作区各项创新政策的制定和细化实施，包括税收优惠、“金融30条”等政策，并重点盘活用好区属各类资源资产。

　　在促进产业导入方面，深合公司致力于吸引国内外高新技术产业和先进制造业等优质产业进入合作区。深合公司可以提供资金支持、政策指导和专业服务，帮助企业在合作区建立和发展业务。

　　在构建资本运作平台方面，深合公司可以发挥其资金实力和资源优势，为合作区的产业项目提供资本运作平台，包括提供股权投资、债权融资、并购重组等金融服务。

　　在支持人才创新方面，深合公司还可以提供创新载体，为琴澳地区的人才提供发展机会。通过支持创新创业项目、建立创新孵化器和科技园区，深合公司可以为有创新能力和创业意愿的人才提供支持和平台，帮助他们实现创新创业梦想。

　　“营商环境+市场需求”培沃土

　　南方财经：今年以来，琴澳联合去海外招商，但成效仍需进一步释放。你觉得主要原因有哪些？

　　叶桂平：全球范围内，各个国家和地区都在积极招商引资，为此琴澳需要面对其他竞争对手的压力，包括其他自由贸易区、特殊经济区和经济发达地区等。

　　一方面，招商引资的成功与当地的营商环境密切相关。如果法律、法规、政策、行政效率等营商环境存在问题，可能会影响外国投资者的信心和意愿。为此，需要确保琴澳的营商环境透明、稳定、可预测，并提供便利的政府服务和支持。

　　另一方面，招商引资的成功与目标市场的需求和吸引力密切相关。如果目标市场对琴澳的产业、产品或服务不感兴趣，或者竞争对手在该市场已经占据优势地位，招商活动可能会面临困难。为此，需要深入了解目标市场的需求和趋势，并调整招商策略以满足市场需求。

　　南方财经：未来琴澳应该如何更好地招商引资？

　　叶桂平：为了更好地招商引资，琴澳可以采取以下几个方面的措施。

　　一是持续改善琴澳的营商环境，简化行政审批程序，提高行政效率，加强法治环境建设，保护知识产权，提供更多的投资保障和优惠政策等，确保外国投资者能够在琴澳享受公平、透明、可预测的营商环境。

　　二是制定明确的招商引资战略，并根据目标市场的需求和特点进行针对性的招商策略调整。例如，确定具体的目标产业、产品或服务，开展有针对性的市场推广活动，寻找适合的合作伙伴等。

　　三是可以与不同国家和地区的商会、投资促进机构、贸易团体等建立合作关系，互相分享信息和资源，共同推动招商引资的合作机会。

　　四是提升琴澳的品牌形象和知名度，通过各种渠道和活动宣传琴澳的投资机会和优势，吸引更多的国际投资者的关注和兴趣。

　　南方财经：合作区应该如何进一步增强琴澳产业之间的协同发展效应？

　　叶桂平：横琴可以进一步吸引各类产业和企业进驻，重点发展与澳门现有产业具有互补性的领域，以满足澳门居民和游客多元化的需求。二是深化区域合作，与珠海及周边地区加强合作，通过加强交流与合作，实现资源共享、优势互补，推动整个区域的经济发展。三是建设创新创业生态系统，为创新创业提供良好的生态环境，吸引创新型企业和人才进驻横琴。建设科技园区、孵化器等创新创业载体，提供创业资金、政策支持和人才培养等方面的支持，培育新兴产业和优势特色。四是提升基础设施建设，需要加大对横琴基础设施的投资和建设，包括交通、能源、通信等方面，提高横琴的发展吸引力和竞争力。五是加强政策支持，制定更加优惠和灵活的政策，吸引更多优质企业和人才进驻横琴。同时，建立健全的法规体系，提供法律保障和便利，为企业发展提供稳定的环境。

　　南方财经：澳门也开始大力引进人才，合作区应该如何吸引更多人才到横琴就业，尤其澳门青年甚至境外人才？

　　叶桂平：合作区应该完善人才发展体制机制，建立互通互认、共用共建的人才引进、评价、服务体系。例如，推动规则衔接，在税收、出入境、执业资格、安居、医疗保障等多方面消除壁垒，拓宽“人才卡”、“英才计划”等政策。此外，在“一国两制”框架下，合作区应善用“两制之利”，设立人才发展专项资金，探索实现湾区青年人才联合培养，推动湾区高等教育协同发展，加强跨境产学研合作，优化人才培育资源配置。同时，加强与湾区其他城市合作，争取为澳门青年提供更多到橫琴及湾区考察交流、参与实习的机会，鼓励更多海外高端人才回澳门或到橫琴发展。

　　（工行网站特约作者：彭敏静）

　　文章来源：21世纪经济报道
　　注：本信息仅代表专家个人观点仅供参考，据此投资风险自负。

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